規劃水資源論證的必要性分析

規劃水資源論證水平年和論證范圍
水平年主要是確立規劃和水資源分析論證的時間坐標，包括現狀水平年和規劃水平年；論證范圍主要是確立水資源分析論證的空間坐標。
(1)規劃水資源論證的水平年。原則上規劃水資源論證的現狀水平年和規劃水平年應與規劃確定的現狀水平年和規劃水平年一致。當規劃水資源論證滯后于規劃編制時，規劃水資源論證的現狀水平年可選編制規劃水資源論證的前一年或前兩年作為現狀水平年；當規劃水平年后存在有可能改變規劃取退水河段水文情勢或論證范圍內水資源條件的重大水利工程的建設規劃時，應增加該重大水利工程的規劃投運年或設計水平年作為遠景規劃水平年。
(2)規劃水資源論證范圍。規劃水資源論證范圍原則上應涵蓋規劃范圍，當規劃范圍以外的區域有可能對規劃區域現有取退水和規劃新增取退水產生影響，或規劃范圍內現有取退水和新增取退水影響到規劃范圍以外的區域時，上述兩區域應納入規劃水資源論證范圍。

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開展規劃水資源論證是落實水資源支撐保障的需要
規劃水資源論證不同于項目水資源論證，一是水源比較復雜，二是水資源配置工程可能較多，三是規劃區域內水資源的供用耗排較項目更為復雜，四是退水可能更為復雜。項目取退水又與規劃區域和所在流域的水資源配置﹑調度﹑監測和管理緊密相關，應從流域和區域層面整體考慮，方能落實其保障的可靠性；而水資源綜合規劃等又未從規劃層面細化水資源配置、調度﹑監測和管理等內容或規劃方案往往較粗，難以落實。

開展規劃水資源論證是落實政策法規的需要
2002年，新《水法》規定，“國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制﹑重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”。
2010年11月水利部印發了《關于開腰規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源[ 2010]483號)，全面部署和大力推進規劃水資源論證試點工作，并首次提出了《規劃水資源論證技術要求(試行)》(以下簡稱“《技術要求(試行)》”)。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發[2011 ] Ⅰ號)提出“加強相關規劃和建設項目布局水資源論證.工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應”。
《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發[2012]3號)提出“加強相關規劃和建設項目布局水資源論證工作”。因此，開展規劃水資源論證工作是落實政策法規的需要。
開展規劃水資源論證是協調落實規劃方案與水資源條件的需要

水是生命之源，生產之要，生態之基，是經濟社會發展的重要支撐條件。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項日布局時應當針對規劃范圍內水資源條件進行分析，看是否能保障規劃的水資源需求，提出相應的水資源保障措施或當水資源難以支撐規劃方案時對規劃方案進行調整。因此、規劃水資源論證是落實規劃方案與水資源支撐條件相協調的需要。

規劃水資源論證是水資源管理中一項十分重要的工作。開展規劃水資源論證應以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以協調規劃經濟社會發展與水資源可持續利用的關系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發展轉變的重要抓手，從水資源承載能力和水環境容量出發，評估論證“規劃”布局與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區限制納污能力和水生態環境的影響，統籌處理好流域上下游，左右岸和水資源開發利用的協調關系，確保經濟社會發展模式與水資源條件相匹配、產業布局與水資源條件相適應，提高規劃編制的科學性和規劃實施的可行性。
規劃水資源論證的必要性主要從下面三個角度分析。